第三十六條 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的,由有關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規的規定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實(shí)施監督管理。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品,必須執行有關(guān)法律、法規和國家標準或者行業(yè)標準,建立專(zhuān)門(mén)的安全管理制度,采取可靠的安全措施,接受有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監督管理。
【解讀】
一、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的,由有關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規的規定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實(shí)施監督管理。依照有關(guān)規定,處置廢棄危險物品,依照固體廢物污染環(huán)境防潮法和國家有關(guān)規定執行。固體廢物污染環(huán)境防治法規定的固體廢物,要主是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。有關(guān)法律、法規對危險物品以及廢棄危險物品的管理進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規定。如固體廢物污染環(huán)境防治法規定,從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位,必須向縣及以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證,沒(méi)有許可證的,不得經(jīng)營(yíng)。
國務(wù)院發(fā)布的《危險化學(xué)品安全管理條例》,對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存和使用以及有關(guān)主管部門(mén)的職責分工進(jìn)行了詳細規定。根據該條例規定,安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責危險化學(xué)品安全監督管理綜合工作,組織確定、公布、調整危險化學(xué)品目錄,對新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品(包括使用長(cháng)輸管道輸送危險化學(xué)品,下同)的建設項目進(jìn)行安全條件審查,核發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證和危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證,并負責危險化學(xué)品登記工作。除安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)外,其他有關(guān)部門(mén)也依照各自職責對危險化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監督管理。
公安機關(guān)負責危險化學(xué)品的公共安全管理,核發(fā)劇毒化學(xué)品購買(mǎi)許可證、劇毒化學(xué)品道路運輸通告證,并負責危險化學(xué)品運輸車(chē)輛的道路交通安全管理。質(zhì)量監督檢疫部門(mén)負責核發(fā)危險化學(xué)品及其包裝物、容器(不包括儲存危險化學(xué)品的固定式大型儲罐,下同)生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,并依法對其產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監督,負責對進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗。環(huán)境保護部門(mén)負責廢棄危險化學(xué)品處置的監督管理,組織危險化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)險程度評估,確定實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理的危險化學(xué)品,負責危險化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記;依照職責分工調查相關(guān)危險化學(xué)品環(huán)境污染事故的生態(tài)破壞事件,負責危險化學(xué)品事故現場(chǎng)的應急環(huán)境監測。交通運輸主管部門(mén)負責危險化學(xué)品道路運輸、水路運輸的許可以及運輸工具的安全管理,對危險化學(xué)品水路運輸安全實(shí)施監督,負責危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱現場(chǎng)檢查員的資格認定。鐵路主管部門(mén)負責危險化學(xué)品鐵路運輸的安全管理,負責危險化學(xué)品鐵路運輸承運人、托運人的資質(zhì)審批及其運輸工具的安全管理。民用航空主管部門(mén)負責危險化學(xué)品航空運輸以及航空運輸企業(yè)及其運輸工具的安全管理。衛生主管部門(mén)負責危險化學(xué)品毒性鑒定的管理,負責組織、協(xié)調危險化學(xué)品事故受傷人員的醫療衛生增援工作。工商行政管理部門(mén)依據有關(guān)部門(mén)的許可證件,核發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、運輸企業(yè)營(yíng)業(yè)執照,查處危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法采購危險化學(xué)品的行為。郵政管理部門(mén)負責依法查處寄遞危險化學(xué)品的行為。
同時(shí),《危險化學(xué)品安全管理條例》還規定,新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品建設項目,應當由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)進(jìn)行安全條件審查。使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達到規定數量的化工企業(yè)(屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的除外),應當依照本條例的規定取得危險化學(xué)品安全作用許可證。國家對危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)(包括倉儲經(jīng)營(yíng),下同)實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可,任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品,依法設立的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在其廠(chǎng)區范圍內銷(xiāo)售本企業(yè)生產(chǎn)的危險化學(xué)品,不需要取得危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可。從事危險化學(xué)品道路運輸、水路運輸的,應當分別依照有關(guān)道路運輸、水路運輸的法律、行政法規的規定,取得危險貨物道路運輸許可、危險貨物水路運輸許可,并向工商行政管理部門(mén)辦理登記手續。危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)的駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現場(chǎng)檢查員應當經(jīng)交通運輸主管部門(mén)考核合格,取得從業(yè)資格。
有關(guān)部門(mén)在對生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品進(jìn)行審批時(shí),應當嚴格按照法律、法規以及國家標準或者行業(yè)標準規定的條件和程序進(jìn)行審批,對不符合條件的,不得批準,不能降低條件,放松要求。對經(jīng)審查批準從事與危險物品有關(guān)的活動(dòng)的單位和企業(yè)要加強監督管理,及時(shí)進(jìn)行嚴格的監督檢查,不能一批了事,或者重審批、輕監督。對因失職、瀆職行為,對有關(guān)危險物品的事故負有責任的審批部門(mén)負責人及其他直接責任人員,依照有關(guān)規定追究法律責任。
此外,《易制毒化學(xué)品管理條例》《煙花爆竹安全管理條例》《民用爆炸物品安全管理條例》《中華人民共和國監控化學(xué)品管理條例》《農藥管理條例》《城鎮燃氣管理條例》等其他有關(guān)法規對危險化學(xué)物品以及廢棄危險物品的管理有規定的,有關(guān)單位和個(gè)人也應當遵守。
二、由于危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、使用、運輸以及廢棄危險物品具有較大的危險性,一旦發(fā)生事故,將會(huì )對國家和廣大人民群眾的生命財產(chǎn)造成重大損害。因此,從事危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、使用、運輸以及廢棄危險物品處置活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,必須嚴格執行有關(guān)法律、法規和國家標準或者行業(yè)標準的規定,建立、健全嚴格的安全管理規章制度,采取安全、可靠的安全防護和應急處置措施,提高從業(yè)人同的素質(zhì),保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全進(jìn)行。
同時(shí),對于有關(guān)主管部門(mén)依法實(shí)施的監督,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當積極配合,不得拒絕或阻撓。對于有關(guān)主管部門(mén)違反法定的程序,或者以監督管理為名影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),甚至謀取私利的行為,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不僅有權拒絕、抵制,還有權向有關(guān)機關(guān)檢舉和控告。